食品安全应变单一治理为复（fù）合治（zhì）理（lǐ）

　　以（yǐ）镉超标大米为例来描述风险社会，我们（men）会得到如下（xià）的状态，镉超标（biāo）大米的（de）源头（tóu）是（shì）因为土地被污染，污染源自于矿业开发（fā），作为新兴的工业大国（guó），我们对于各种矿产（chǎn）资源的需（xū）求（qiú）就像一个无底洞，将我们（men）自身置于越来越不安全的污染环境中。人们已（yǐ）经（jīng）认识到问题的所（suǒ）在，也采取一些措（cuò）施来避免（miǎn）坏情况的出现，但（dàn）是（shì）危险总是以我们意想不到的方式一再重复，让人防不胜防，而囿于眼前的（de）增长及消费欲望的满足（zú），未来的各种可（kě）能性就显得不那么重要（yào）。所以（yǐ），我们也就不（bú）难理解，为什么食品安全一类的问题会呈（chéng）井喷之势。

　　作（zuò）为（wéi）风（fēng）险社会的一个典型问题，解决食品安全（quán）问题（tí）的难点，一（yī）方面在（zài）于它只是很（hěn）多风险中的一个环节，环境污染越来越严重，安全（quán）的（de）食品资源就会（huì）越来越稀缺，导致健（jiàn）康面临更大的压力。另一（yī）方面（miàn），类似的情（qíng）形，在食品安全体（tǐ）系内也存在，镉污染的大米也好（hǎo），毒奶粉和地沟油（yóu）也好，都是以个案的形（xíng）式作用于整个风险系统。以目（mù）前的社会管理来应对这一情形（xíng），除了头痛医（yī）头脚痛医脚之外，几（jǐ）乎没有更好的（de）办（bàn）法（fǎ）。

　　要想彻底解决问题，需改变目（mù）前（qián）相对单一的（de）社（shè）会管理（lǐ）思（sī）路，构建以复合治理为特征的现（xiàn）代治理结构。其核心在于，通过（guò）制度调（diào）整重（chóng）塑社会（huì）内部（bù）各种（zhǒng）关系，在强化政府权威性的同时（shí），提高社会（huì）自（zì）我（wǒ）组织与（yǔ）治（zhì）理（lǐ）能力，充分（fèn）发（fā）挥各（gè）个社会行为者的能力，共同有（yǒu）效应对各种可能出（chū）现的风险。

　　对政（zhèng）府而言，必须重塑权威，提高民众对政（zhèng）府的（de）信（xìn）任度。尤（yóu）其（qí）要实现法（fǎ）治、透明、责任（rèn）以及回应性（xìng），使政（zhèng）府职能（néng）充分发挥，从而确保内部治理的（de）有（yǒu）序化，减少不安（ān）全因素出现（xiàn）。同时积（jī）极培育、完善和壮大市场与公共社会，提高其自组织（zhī）和自我规（guī）范能力，既对公共权（quán）力的（de）过度扩张（zhāng）进（jìn）行有（yǒu）效（xiào）的约束，二者（zhě）之间（jiān）也能够形成有力（lì）相互制（zhì）约。包括建立（lì）一个积（jī）极的（de）公民社会，维护个人的权利并实现相（xiàng）互宽容。还有提高个人、组织的责任感、风险（xiǎn）意识以及（jí）风险的识别能力，提高其行为和决策的（de）理性程度。

　　而要想实（shí）现（xiàn）上述力量的复合，实现对社会风险信息（xī）的监测、通报、发布，建立（lì）在（zài）风险充分评估基础上的公共决（jué）策整合是关键。就食品安全来说，目前我国与食品安全相关（guān）的信息大多是由各地政府的职能部门自行发布，出于（yú）种（zhǒng）种原（yuán）因，不仅不同部门对同（tóng）一（yī）内容公布的信（xìn）息不同，甚至同一部（bù）门对同一内容的信息公布也不一致。因此，需要尽（jìn）快建立功能更（gèng）为强（qiáng）大的，能（néng）够实现协调统一（yī）的（de）食品（pǐn）安（ān）全（quán）信息监测、通报、即时发布的（de）信息流通体系。尤其是运用（yòng）现（xiàn）代信息技（jì）术（shù）手段（duàn）实现（xiàn）对国（guó）土范（fàn）围内食品安全状（zhuàng）况的整体（tǐ）监控，有助于协调、解决全国性的（de）食品安全问题，促进多头管理向（xiàng）统一管理的转（zhuǎn）变。

　　信（xìn）息的公开发（fā）布及共享不仅可以使相应部门（mén）随时了解食品领域的最（zuì）新安全形势，也从（cóng）整体上节约了监管成本。网络的便捷（jié）与（yǔ）及时，能够实现政府对（duì）食品安全的动（dòng）态监测，有（yǒu）利于政府部门及（jí）时做相应的评估和决策，把（bǎ）突发的（de）、潜在的食品安全（quán）风险（xiǎn）降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经（jīng）过科学的研（yán）究分析，由有关部门即（jí）时统一对外发布，有利于（yú）引（yǐn）导公（gōng）众（zhòng）在第一（yī）时间了（le）解事件（jiàn）的真实（shí）情况，从而（ér）减少猜测和不（bú）负责任的谣言的流传，进（jìn）而采取（qǔ）更为（wéi）理性的行为，避免由于发（fā）布矛盾（dùn）信息造成的（de）政府威（wēi）信下（xià）降和（hé）公众选（xuǎn）择的困难，从而将（jiāng）风险降至最低。

　　食品安全追（zhuī）溯系统值得期待（dài）

　　5月（yuè）25日上午（wǔ），上海市（shì）食安办主任（rèn）阎祖强在做客（kè）2013上海（hǎi）民生访谈时（shí），披露和介绍了（le）今年上海市食（shí）监工作长效机制建设的主（zhǔ）要（yào）硬任（rèn）务（wù），即要在今（jīn）年通过（guò）以（yǐ）下几（jǐ）种（zhǒng）手段（duàn）提振市（shì）民（mín）对上海食品安全的信心：

　　一是食品（pǐn）安（ān）全追溯系统的（de）建设。数年前，国内（nèi）相继发生（shēng）瘦肉精事（shì）件和农药残留超标蔬（shū）菜事件。事后，上（shàng）海市率先在国（guó）内建立起猪肉和蔬菜的（de）安全（quán）追（zhuī）溯系统。此后，上海市（shì）的猪肉和蔬菜至今（jīn）都没有发生（shēng）大的安全事件。经验（yàn）可（kě）鉴，做法可推，今年（nián）食品安全追溯（sù）系统将覆盖（gài）到乳制（zhì）品、食用（yòng）油（yóu）、牛羊鸡（jī）鸭肉等。

　　二是监管职能下移。眼下，上海市只有工商部门把监（jiān）督的机构触（chù）角（jiǎo）伸到了街（jiē）道与（yǔ）乡镇。随（suí）着（zhe）生产流通两个环节中食品监管职能的重新划定（dìng），本市将把食药监机构向下安置到街道与乡镇，把加强（qiáng）一（yī）线监管（guǎn）落到实（shí）处（chù）。而（ér）填补监管缝隙也属（shǔ）于食（shí）品安全（quán）监管职能下移的内容（róng），今年要（yào）填平食药（yào）监与（yǔ）农委（wěi）、商委之（zhī）间（jiān）的（de）监管缝（féng）隙。

　　三是食品安全黑名单制度将在下月首推，届时将向（xiàng）全社会公布一批上“黑（hēi）名（míng）单”的食品企业名称（chēng）。这也是一记食品安全（quán）监管的“杀招”，但眼下的杀（shā）伤力（lì）和震慑力（lì）尚不（bú）够强：一（yī）来上了（le）黑名（míng）单的食品（pǐn）企业能（néng）否被“终生禁止入行”尚有待修法予以明确；二来即使上海市不（bú）准黑名单上（shàng）的（de）企业再入行，但其仍有可能到（dào）外（wài）省市生产销售；而且，假如黑名单上（shàng）的企业将自身名（míng）称、法（fǎ）人代表（biǎo）等工商登记信息全换掉，那（nà）他们（men）经改头换（huàn）面（miàn）后仍可卷土（tǔ）重来继续危害百姓与社会。

　　食品安全监管在以往之（zhī）所以广受（shòu）舆论诟病，除去行（háng）政（zhèng）执法监（jiān）管各环节的自身问题外，还有监管缝隙无人牵头填平、信息分散、生产流通各环节无从（cóng）追溯并顾虑黑（hēi）名单（dān）制度（dù）危及地方GDP增（zēng）长、税收和（hé）就业这四大深（shēn）层次顽症。我们欣喜地注意到，上海市食监（jiān）部门正在为逐步消除这四大顽（wán）症作积极探（tàn）索与尝试（shì）。一（yī）旦（dàn）探（tàn）索与尝试做到了位，市场上销售的大宗食（shí）品（pǐn）经得起（qǐ）“刨根问底（dǐ）”当完全可期。

　　监管升级利好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到近期的（de）“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行（háng）业（yè），令消（xiāo）费者信心备受打（dǎ）击。“两高”院近（jìn）期出台《关于（yú）办理危害食品（pǐn）安（ān）全刑事案件适用法律若（ruò）干问题的解（jiě）释》，明确了危（wēi）害（hài）食品安全相关犯（fàn）罪的定罪量刑标准（zhǔn）。

　　行业分析师认为，随着（zhe）司（sī）法解释中食品（pǐn）安全犯罪的从严量刑，有（yǒu）利于龙头企（qǐ）业（yè）原料（liào）采（cǎi）购的安全性和加强监管力（lì）度（dù），建议重点（diǎn）关（guān）注双汇发展（zhǎn）、伊利股份（fèn）、贝因美（měi）等龙头公司。

　　分析人士认为（wéi）“食（shí）品（pǐn）安全（quán）可（kě）追（zhuī）溯”是解决食品安全问题的有（yǒu）效途（tú）径之一（yī），一旦发生质量安全（quán）事（shì）件，可以通过记录或标识进行追溯，及（jí）时召回问题产品。按照商（shāng）务部（bù）的（de）表述，“十二（èr）五”(2015年)末，争（zhēng）取让肉类（lèi）蔬（shū）菜流通追溯（sù）系统（tǒng）覆盖到所有百（bǎi）万人口（kǒu）以（yǐ）上（shàng）城市（shì），并（bìng）涵盖肉菜、禽（qín）畜（chù）、水果、水产品（pǐn）、食用（yòng）菌、豆制（zhì）品等各（gè）类食品。据测算，未来3年，食品（pǐn）溯源建设相关投入将超过120亿元。